什么是特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)，顧名思義，就是擁有某種特色的小鎮(zhèn)，例如小鎮(zhèn)以某個特色產(chǎn)業(yè)聞名，或者有某種特殊的風(fēng)俗習(xí)慣、擁有
某個旅游景點(diǎn)、或者專門實(shí)現(xiàn)了某一種功能（例如休閑度假）等。

特色小鎮(zhèn)的定義

特色化是小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，旅游化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑，資金、土地扶持是基本保障。特色小鎮(zhèn)重在特色產(chǎn)業(yè)和資源，形成一個強(qiáng)勢資源或產(chǎn)業(yè)的帶動，周邊其他產(chǎn)業(yè)逐步加入并完善的過程。讓優(yōu)勢得以凸顯，并最終形成特色小鎮(zhèn)獨(dú)享優(yōu)勢。放置在當(dāng)下的時代背景，特色小鎮(zhèn)需要占據(jù)和發(fā)展的特色資源主要是非傳統(tǒng)資源。隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期、產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)等硬資源價(jià)值下降。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、青山綠水、傳統(tǒng)建筑、古代村落、特色文化等非傳統(tǒng)資源（軟資源）的價(jià)值大大提升。大數(shù)據(jù)、金融、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等將成為新的低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè) "特" 主要為高新服務(wù)業(yè)或
傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至
其中的某一環(huán)節(jié) 人群 "特" 以高智力者、高
技能者這為主，多數(shù)有著高學(xué)
歷、高收入 位置 "特" 位于中心城市內(nèi)部
( 有相對獨(dú)立空間 ) 或周邊合適的
區(qū)域 ( 鎮(zhèn)、村均可 ) 功能 "特" 提供必要的
公共重大裝備、實(shí)施室、圖書館
等等的功能

特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)
規(guī)劃建設(shè)的
特征

1、特色小鎮(zhèn)的新型載體

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新型載體，“以人為本”是其核心理念。因此，它的社區(qū)功能打造，不僅面向外來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)，也聚焦于為本地原住民提供更多、更好的就業(yè)崗位，并通過文化功能塑造，營造統(tǒng)一的社區(qū)歸屬感。
2、特色小鎮(zhèn)的文化功能

特色小鎮(zhèn)把文化功能作為“內(nèi)核”，但不僅僅限于對地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、展示，更強(qiáng)調(diào)對傳統(tǒng)文化的活化利用，賦予其時代精神，形成凝聚特色小鎮(zhèn)的新的文化氛圍。
3、特色小鎮(zhèn)的空間范圍

特色小鎮(zhèn)具有緊湊而明確的空間范圍（3 平方公里左右），是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，因此它區(qū)別于行政區(qū)劃中包含城鄉(xiāng)區(qū)域的“鎮(zhèn)”的概念。
4、特色小鎮(zhèn)的地域辨識性

特色小鎮(zhèn)的空間呈現(xiàn)，在滿足小鎮(zhèn)居民產(chǎn)業(yè)、居住、游憩等功能的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)、美觀而具有地域辨識性，它是城鄉(xiāng)空間建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合的產(chǎn)物。
5、特色小鎮(zhèn)的延伸功能

特色小鎮(zhèn)盡管是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，但與以往“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“風(fēng)景區(qū)”等“區(qū)”的概念不同，它不僅僅追求產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的總量，不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，而是更強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”的含金量，因而它所集聚的是整個產(chǎn)業(yè)鏈中一部分高端的核心環(huán)節(jié)，以及與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、共存、促進(jìn)的各種創(chuàng)新功能、服務(wù)功能、社區(qū)功能、文化功能等延伸功能。

特色小鎮(zhèn)政策解讀

特色小鎮(zhèn)國家政策匯總

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》 關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引的通知發(fā)改辦〔2020〕613號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知國辦發(fā)〔2020〕33號 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知 關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知

特色小鎮(zhèn)地方政策匯總

浙江
云南
重慶
廣西
江蘇
河北
山東
福建
河南
陜西
吉林
天津
湖北
海南
遼寧
安徽
西藏
上海
內(nèi)蒙古
江西
湖南
貴州
甘肅
廣東

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特色小鎮(zhèn)評分細(xì)則

評分細(xì)則

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài) (33分)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向需求，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在本省內(nèi)的具有獨(dú)特性、稀缺性；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)業(yè)總投入 ......
彰顯特色的傳統(tǒng)文化 (10分)

鎮(zhèn)區(qū)擁有獨(dú)特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間曲藝等傳統(tǒng)文化類型；鎮(zhèn)區(qū)擁有文保單位、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承較好，傳承人得到政府支持 ......
和諧宜居的美麗環(huán)境 (20分)

小城鎮(zhèn)整體布局契合山水地貌，順勢而為，路網(wǎng)形式順應(yīng)地形，整體空間格局具備本地區(qū)營造特色；鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)密度適宜,道路兩側(cè)建筑高度與寬度比例適宜;鎮(zhèn)區(qū)整體風(fēng)貌和諧統(tǒng)一,能有效彰顯小鎮(zhèn)特色 .....
充滿活力的體制機(jī)制 (12分)

有創(chuàng)新的發(fā)展理念與發(fā)展模式，符合自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用；社會管理各部門協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法能力強(qiáng)，建有綜合的辦事大廳，基礎(chǔ)行政管理適度下放 ......
便捷完善的設(shè)施服務(wù) (25分)

道路附屬設(shè)施及綠化配置完善，符合國家相關(guān)規(guī)定，管理
規(guī)范；鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)全覆蓋，給水設(shè)施符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自來水供水率、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率100%；鎮(zhèn)區(qū)
污水管網(wǎng)全覆蓋，污水處理設(shè)施完善 ......

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為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的新型載體，“以人為本”是其核心理念。
因此，它的社區(qū)功能打造，不僅面向外來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)，也聚焦于為本地原住民提供更多、更好的就業(yè)崗位，并通
過文化功能塑造，營造統(tǒng)一的社區(qū)歸屬感。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

首先，我國大城市
已經(jīng)得到充分發(fā)展，潛力有限，我國
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在成千上萬
的小鎮(zhèn)。
打造小鎮(zhèn)優(yōu)勢

其次，小鎮(zhèn)和大城市不一樣，
不適合追求大而全。而應(yīng)該根據(jù)資源稟賦
打造某種特色，形成各具風(fēng)情各具
特色的眾多小鎮(zhèn)。
提升小鎮(zhèn)品質(zhì)

第三，打造特色
小鎮(zhèn)，有利于提升小鎮(zhèn)居民的自豪感
和收入水平。

如何打造特色小鎮(zhèn)

特色
小鎮(zhèn)打造的
原則

產(chǎn) 業(yè)

必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。
文化

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。
特色

保持鮮明的地域特色、
保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、保持鮮明的生態(tài)特色、
保持風(fēng)格的獨(dú)特性。
民生

只有把改善群眾生活作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。
生態(tài)

一切要從生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

特色小鎮(zhèn)開發(fā)架構(gòu)

產(chǎn)業(yè)
與旅游雙核
驅(qū)動

1、特色產(chǎn)業(yè)引擎

當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。
2、休閑聚集區(qū)

聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，主要功能是留住人流并擴(kuò)大其消費(fèi)。
3、核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)

包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)。
4、居住發(fā)展帶

包括原有城鎮(zhèn)居民居住，農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住，外來游客居住等。
5、旅游引擎

吸引外來消費(fèi)的關(guān)鍵，一個或多個核心旅游休閑項(xiàng)目，如觀光景區(qū)、主體樂園、特色街區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等。
6、產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，會形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項(xiàng)目，往往環(huán)繞中心區(qū)，形成輻射或組團(tuán)分布。
7、社區(qū)配套網(wǎng)

服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。

怎樣運(yùn)營特色小鎮(zhèn)

特色
小鎮(zhèn)商業(yè)
模式

1、土地一級開發(fā)

僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開發(fā)，同時通過其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。
3、二級房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運(yùn)營模式。
4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。
5、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，如主題公園、如休閑商街、如水秀表演等；通過項(xiàng)目的運(yùn)營獲得收益。

特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式

政府引導(dǎo)
頂層設(shè)計(jì)/制度建設(shè)/執(zhí)法治理
進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)造制度
環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共
服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等
市場運(yùn)作
決定性作用
通過市場
配置資源
企業(yè)運(yùn)作
特色小鎮(zhèn)的主角
尋找市場機(jī)會
進(jìn)行資源整合
發(fā)揮自身優(yōu)勢
社會參與
參與/監(jiān)督
共同參與
實(shí)施監(jiān)督

特色小鎮(zhèn)投融資模式

特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目 選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，進(jìn)行直接投資 特色小鎮(zhèn)上市公司IPO項(xiàng)目 特色小鎮(zhèn)新三板項(xiàng)目 特色小鎮(zhèn)PPP綜合開發(fā)項(xiàng)目: 政府總體把控; 外部資源導(dǎo)入; 投資平臺構(gòu)建

城市投資：包括健康、
水利投資等。

旅游投資：包括文化、農(nóng)業(yè)、
養(yǎng)老投資等。; 多種融資方式

基金資金、PPP開發(fā)資金
開發(fā)性銀行政策資金
商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化
政府貼息、貸款資金等

特色小鎮(zhèn)的PPP模式

政府部門

當(dāng)?shù)卣?br>將旅游特許經(jīng)營權(quán)移交給
PPP項(xiàng)目公司
PPP項(xiàng)目公司

特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
旅游休閑項(xiàng)目、道路等基礎(chǔ)設(shè)施
服務(wù)保障設(shè)施
社會資本/金融機(jī)構(gòu)

提供貸款：
投資銀行、信托機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行；
提供擔(dān)保：擔(dān)保機(jī)構(gòu)